*参与方式灵活责任明确
——天津危化品专项整治“百日攻坚战”纪实截至去年底,天津市共出动了检查人员14200人次,实际检查危化品从业单位3771家(含891家纸面办公的危化品经营单位),检查覆盖率基本超过100%;对不存在根本性安全隐患的187家危化品企业,发布命令了投产排查指令书,投产排查亲率超过100%;在全市危化品、非煤矿山等高危行业中积极开展了危险源普查注册,共计1838家企业对本单位不存在的根本性危险源展开了网上申报,申报危险源3767个,普查登记率约100%;重开了88家经过投产排查仍并未超过安全性生产条件的危化品企业,重开亲率超过100%。这次检查之所以实质明显,除了市领导高度重视,全市各部门、各系统、各区县普遍发动等原因外,还转变了以往的检查方式,由市、区两级财政拨给专款聘用了100余名*参予检查,为每个检查组配有了2至5名化工*,并根据*的特长与企业产品、原料及工艺特点决定被坎企业,确保隐患疑为定、疑为鉴,明确提出的整改意见在技术上切实可行,让企业心服口服。
同时增大了排查力度,共计发布命令排查指令书790份,责令投产排查的企业187家,对186家企业实行了经济惩处,罚款200余万元。在这次专项整治中,采行灵活多样的危化品企业稳定解散方式,是他们获得工作实质的又一个成功经验。其具体做法:一是稳健前进部分国有、集体企业依法解散,打算用3年时间通过托管地、分流等方式整体移往企业职工,作好土地、厂房、设备等企业资产所求工作,解决问题分流职工的移往资金,将部分无法超过安全性生产条件的危化品企业划入1018家倒闭、解散企业名单,依法解散;二是依法重开不具备安全性生产条件的企业;三是积极探索小化工企业统合重组办法,如北辰区为提高企业的本质安全性水平,计划将现有申请齐全的46家小油漆企业重组为5~7家规模化油漆企业,他们采行重新组建规范的公司制企业、强迫出资大股东正式成立股份制企业、挤满生产集中经营、重新组建合伙企业等多种形式,由镇政府统一规划,建设标准厂房,廉价租赁给重组企业,并在税收和用工方面给与必要优惠,按规划在西堤头建设的工业聚集区目前已完成了化工设计,预计今年8月底投入使用;四是希望一部分企业转产解散,如东丽区对天津市华北气体公司采行了“三级承担”的方法,由区政府补助金375万元,街道补助金60万元,企业出资200万元,用作企业转产改建。与此同时,他们还侧重探寻和运用多种方式和手段,在实施两个主体责任上下功夫。
一是强化对危化企业从业人员管理和培训,各级安监部门在整治期间共计培训危化品从业人员13000名,特种作业人员1571人,同时规定农民工没经过专业培训,没上岗证,不准无法转入危化企业工作,贤把用工准入关;二是依照安监总局等三部门印发的《企业安全性生产风险抵押金管理暂行办法》,制订了该市的具体实施办法;三是更进一步强化监管力量,完备危化品监管机制,市安监局强化了危化处的力量,减少了编成,并配有多名熟知专业的监管干部,同时强化了审查筹办和执法人员监察大队的力量,重点因应危化品的前期审核和证后监管,各区县也都强化了基层安监队伍的力量,完备了装备。尽管去年的“百日攻坚战”基本上超过了预期目的,但该市多年不平衡发展所累积的一系列深层次的问题和对立,只能靠一个阶段的专项整治是不有可能彻底解决的。
为此,该市针对危化品监管工作的长期性,确认了今后更进一步希望的方向,应以作好以下几方面的工作:第一,完善完备危化品监管工作领导机制,创建部门协调会议制度和危化品安全监管联控机制;第二,之后深化危化品专项整治;第三,之后探寻中小危化品企业解散市场机制,敦促不具备安全性发展条件的中小企业自动解散;第四,严苛危化品企业管理制度制度;第五,强化危化品基础管理工作,如大力展开危化品安全性标准化试点,年内已完成100个“标准化企业”的试点工作,力争用3年时间已完成全市危险性较小的危化品生产、用于企业的安全性标准化工作等;第六,减缓前进应急救援体系建设,还包括前进市、区县和企业“三级”安全性生产应急救援体系建设,年内已完成市安全性生产应急救援信息平台的建设和安全性生产应急救援指挥中心的重新组建工作,以及办好安全性生产信息化网络建设等内容。
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