规划村镇建设希望之光——来自河南省周口市村镇规划的调查与思考

本文摘要：并正式成立村镇规划专家委员会，全市上下构成村镇规划管理网络…各县市乡镇政府不应把村镇规划经费列为县乡财政预算，各级财政还要决定城市确保建设税每年的追加部分用作规划编制工作，保证村镇规划年度工作的实施…有些村镇没授予《乡村规划许可证》，就展开了盲目建设，导致违章建筑比比皆是…各个村庄可融合大学生村官的调配，扩充专业村镇管理人员…村镇规划编制工作已全面启动…规划村镇建设期望之光——来自河南省周口市村镇规划的调查与思维周口市是河南省第二人口大市，全市农村人口近900万，占到全市总

并正式成立村镇规划专家委员会，全市上下构成村镇规划管理网络…各县市乡镇政府不应把村镇规划经费列为县乡财政预算，各级财政还要决定城市确保建设税每年的追加部分用作规划编制工作，保证村镇规划年度工作的实施…有些村镇没授予《乡村规划许可证》，就展开了盲目建设，导致违章建筑比比皆是…各个村庄可融合大学生村官的调配，扩充专业村镇管理人员…村镇规划编制工作已全面启动…规划村镇建设期望之光——来自河南省周口市村镇规划的调查与思维周口市是河南省第二人口大市，全市农村人口近900万，占到全市总人口的84%，因此，村镇建设在周口市建设中占据相当大的比重，村镇规划对全国同类型的村镇来说也具备典型的示范作用。笔者和技术人员一起了解周口市八县一市一区对村镇规划情况展开了了解探访、座谈，对村镇规划的现状展开详尽摸底，针对其现状和不存在问题明确提出了建议和对策，对村镇有序建设展开探寻。　　周口市村镇规划现状　　经过调查找到周口市村镇规划的管理体制基本理顺，村镇规划工作划入市规划管理局统一管理，各县（市）正式成立专门村镇规划机构，配上齐村镇规划人员。全市170个乡镇皆成立村镇规划建设中心，村镇规划人员3~5人。

并正式成立村镇规划专家委员会，全市上下构成村镇规划管理网络。　　村镇规划编制工作已全面启动。

全市乡镇共170个，其中建制镇81个，乡89个。必须编成规划的乡镇157个，已完成119个，占到76%，正在编成的乡镇24个，占到总数的14%。

全市必须编成规划的村庄有4500个，已完成村庄规划的900个，占到20%。村镇规划资金逐步实施。

近年来，全市投放村镇规划资金约1200万元。　　村镇规划的症结　　个别县（市）、乡镇对村镇规划工作推崇过于。一些乡镇和村庄领导对规划了解严重不足，解读不浮，对规划工作过于推崇。一些村庄村民不告诉本村规划的内容及具体实施措施。

有些规划管理权劳改给了村委，由于村干部对规划法规不解读，导致经常出现了不按规划建设或违规建设的现象。　　村镇规划编成亲率偏高。全市乡镇总体规划编成亲率还有14%%没已完成，村庄规划没已完成的还有80%%。

有些村庄规划档次偏高，板式排房，战线很长，没有变化，没有特色，看著住着都不难受，老百姓很不失望。　　村镇规划经费投放严重不足。调查结果，全市村镇规划编成经费缺口较小。

村镇规划经费没列为各级政府财政预算。一些县（市）投放规划编成资金很少，严重不足万元。有些县（市）因为资金问题还没著手编成村庄规划，导致村庄建设较为恐慌。

村庄规划管理人员和经费没确保，有些乡镇无专门经费，导致村庄规划与管理无人过问。　　村镇规划管理不做到。

有些乡镇村镇规划管理工作机构设置不做到，人员不做到，导致管理不做到。调查途中可见沿路建房、乱占耕地建房，以办企业名为建房等现象。

一些村庄规划管理空白多，一些村庄农民建房没按照拒绝展开审批及规划管理，内乱规划、内乱建设，相当严重违规现象十分引人注目。村镇规划审核不规范。有些村镇没授予《乡村规划许可证》，就展开了盲目建设，导致违章建筑比比皆是。

　　村镇规划管理人员素质参差不齐。一些村镇规划管理人员对业务基本知识基本不懂，基本素质较好，或以处罚代管，或以罚代批，导致村镇建设较为恐慌。　　村镇规划的决心　　解决问题资金问题。各县（市）、乡（镇）政府不应把村镇规划经费列为县乡财政预算，各级财政还要决定城市确保建设税每年的追加部分用作规划编制工作，保证村镇规划年度工作的实施。

周口市政府实行了《村镇规划编成投放资金明确管理办法》，明确规定村庄规划的费用以县（市）居多，市政府必要扶植，各县（市）每年要决定不少于120万元的专项经费用作村庄规划的编成。市财政每年决定300万元的专项资金采行以奖代调补的形式，对如期已完成的村庄给与补贴。　　解决问题人员问题。

各县市区建委要调整扩充村镇规划股人员，按照乡镇数量多少，配齐技术人员。各乡镇都要建立健全完备村镇管理所或村镇管理中心，按照所在乡镇村庄的数量配齐人员。各个村庄可融合大学生村官的调配，扩充专业村镇管理人员。

构成县市乡镇村庄三级村镇管理网络。　　减缓村镇规划。各县（市）要把乡镇总体规划、村镇规划、村庄规划列为最重要议事日程，前进城乡一体化进程。

市规划管理局及各县市建委更进一步办好技术指导，办好技术服务，切实做好村镇规划工作的指导、协商和服务，了解乡镇、村庄为规划编成获取技术和服务。　　强化村镇管理。坚决“精妙、细致、精品”的原则，强化村镇规划管理工作，贤把村镇规划建设项目审核关口，杜绝违法违规建设；贤把村镇规划验收关，保证规划以求全面实施；贤把村镇建筑标准关口，使建筑工程沦为精品工程。　　强化人员培训。

各级政府，不应把培训村镇规划管理人员列为最重要议日程，定期展开培训，正确处理好经济发展与村镇建设的关系。专门从事村镇规划建设管理工作的执法人员，要认真学习村镇规划建设有关法律法规，不仅要理解《城乡规划法》，还要掌控《土地管理法》、《房地产管理法》、《建筑法》及市政、园林、环保等涉及法律法规，更佳地适应环境村镇规划实行与管理及行政执法工作。　　强化督导检查。

各级规划行政主管部门要正式成立村镇规划工作领导组，定期对村镇规划工作展开督促检查，并利用媒体展开监督，对工作不力，行动迟缓，任务不实施展开通报批评，中止市政府以奖代调补资金。

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